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苏州市农业发展集团有限公司党委关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报

2020.11.25  浏览次数:
根据市委统一部署,2020年4月30日至6月30日,市委第二巡察组对中共苏州市农业发展集团有限公司委员会进行了巡察。8月10日,巡察组向农发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
农发集团党委高度重视市委第二巡察组反馈意见,坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓,作为学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的具体实践,作为践行“两个维护”,进一步落实全面从严治党的重要契机,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保扎实有效整改落实。
一是统一思想认识,加强组织领导。集团党委积极履行巡察整改主体责任,第一时间成立整改工作领导小组,党委书记任组长,统筹部署整改工作,研究推进整改措施。8月14日组织集中学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神,传达贯彻市委书记集体约谈被巡察党组织主要负责人会议精神,领会落实市委第二巡察组巡察情况反馈会精神。8月27日召开巡察整改专题民主生活会,根据反馈意见,结合工作实际进行对照检查,主动对标认领,深入剖析反思,开展批评与自我批评,切实提高思想认识,加强组织领导,强化责任落实。
二是明确目标措施,层层压实责任。针对巡察反馈意见,三个月来,集团党委先后组织召开4次整改领导小组会议,逐条讨论研究巡察整改措施、工作方案及其推进落实情况,对照整改意见、整改目标、整改要求,反复研究,逐项回应反馈问题,逐项明确责任领导、整改措施、整改时限,形成巡察整改“三清单”,确保巡察反馈的问题,件件有回应,事事有回音,条条抓整改,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成全集团共识、明确目标、压实责任。
三是加强监督检查,全程跟进督导。集团党委对能迅速解决的问题,立行立改,迅速行动,确保第一时间整改到位;对情况较为复杂的问题,深度研究,限期完成,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。把整改落实情况作为履行“一岗双责”的重要检验,周例会、月例会常态化听取分管领导、各部门、各下属单位关于巡察整改工作推进情况的汇报,并针对开展情况提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。截止目前,针对巡察反馈的四方面14条58个问题共提出具体整改措施110项,已完成整改34个问题,落实80项措施,按整改时限取得明显成效。
四是注重标本兼治,增强整改实效。在整改落实中,集团党委紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与全面从严治党、持续优化工作作风相互紧密结合、统筹推进,切实提高公司治理能力和治理水平,解决问题消除隐患,把整改成果常态化、制度化。
二、整改落实情况
(一)“贯彻落实上级重大决策部署有差距,推动企业做强做大的积极性、主动性不足”方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。‘不忘初心、牢记使命’主题教育未形成长效机制。”问题的整改。
(1)健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。印发《关于建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制的通知》(苏农发党委字〔2020〕49号),总结固化经验,构建常态化学习教育、全过程调查研究、系统化检视问题、具体化整改落实等机制。集团党委切实担负主体责任,结合统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展等各方面工作,加强组织领导,强化督促指导,走在前、作表率,截止目前,组织集中学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神12次,“四重四亮”活动4次,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动集团上下形成坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。
(2)筹建党群服务中心。一是学习参观海棠花红阵地。集团党委组织参观市交通局党群服务中心、国有企业海棠花红阵地建设2次,学习借鉴经验。二是制定农发集团党群服务中心建设方案。三是推进项目前期各项准备工作。联系相关单位沟通项目立项流程、设计理念,前往组织部了解阵地建设要求,召开沟通碰头会8次。下一步,将结合公司及业务发展特色,准确定义党建文化的主题,设计理念,确定设计提案,推进招标工作。
(3)强化校企党建合作。农发集团与苏州大学马克思主义学院签订战略合作协议,共同建立“合作办学培训基地”。共同开展组织生活4次,分别邀请苏州大学马克思主义学院田芝健院长、吉启卫博士作专题党课报告,参加中心组研讨会、行动支部工作讨论会并作点评指导。互助互学结对共建,对学院50位贫困学生捐赠共计15万元。
2.关于“运用新思想指导实践、推动工作不足。对金融供给侧结构性改革给类金融业务带来的收费降低、息差收窄、业务规模萎缩等问题应对之策缺乏研究思考。”问题的整改。
(1)加强国家宏观战略与政策研究,共同探讨在长三角一体化、国内国际双循环相互促进的大背景下,国有企业如何立足主业、提高竞争力,积极发挥更大作用。深入开展实地调研,为转型升级提供新思路、新方法。前往合肥、南京、上海标杆企业对标学习先进经验,并对类金融同业和苏州各区县部分乡镇基层调研走访,了解市场需求、完善产品业务,为实现可持续健康发展提供理论基础。下一步,在调研的基础上,编制集团“十四五”发展规划。
(2)新设苏州市政府性融资担保公司工作有序推进。已取得市政府同意农发集团设立市级政府性融资担保公司的抄告单(苏府办抄〔2020〕27号),内部决策程序已完成,材料已报监管部门,年内可完成挂牌。农业担保资本市场信用评级提升工作进展顺利,由AA提升至AA+,可有效拓展业务规模。
(3)农发资本新设立的“苏州市农发乡村振兴产业投资基金(有限合伙)”已完成设立登记,规模2.5亿元。公司将继续常态化开展基金投资业务,为苏州乡村振兴提供更优质的服务。
3.关于“贯彻落实关于深化企业改革、完善现代企业制度的重大决策部署不够坚决有力。新金都饭店自2015年划转到集团后,经营业绩始终没有起色,集团党委以产权不清晰、设施改造难度大等为由搁置转型升级,至今没有形成清晰的破题思路。”问题的整改。
完善新金都饭店管理机制,调整经营模式,拓展业务范围,提高资源使用效率,与中共苏州市委党校、苏教后勤管理培训学院、苏州大学马克思主义学院等院校、培训机构开展战略合作。开拓商住房出租业务,成功将8号楼整体出租给相关单位作为办公场所。加强管理,全面梳理新金都饭店岗位职责等制度,重点强化采购和使用环节监管把控,实现降本增效。目前,正积极推进新金都饭店土地、房产产权调拨转移等历史遗留问题的尽快解决,为下一步经营发展奠定基础。
4.关于“优化产业布局步伐缓慢。类金融板块直到今年初才到省内其他地区开展业务。”问题的整改。
修订完善《金融子公司业务准入指引》,为金融子公司优化业务布局提供政策支持。类金融子公司加大业务跑动量,主动对接省内其他地区,截止目前,类金融子公司苏州大市范围外的业务余额占全部业务比重超29%,较年初提高138.06%。
5.关于“对照集团‘十三五’规划,目前整体经营目标脱幅较大。集团2020年末计划实现营业收入11.1亿元、利润总额3.6亿元,但截至2019年末,实际营业收入5.06亿元、利润总额1.09亿元,仅分别实现规划目标的1/2、1/3。”问题的整改。
认真总结“十三五”规划完成情况,查找未完成的原因和症结,立足宏观形势和行业发展环境,聚焦自身发展实际和定位,总结经验5条,形成《“十三五”规划总结评估报告》。认真做好集团“十四五”规划编制工作,细致研究集团发展战略,合理制定规划目标,形成总体蓝图和清晰路径,针对“十三五”规划的不足,提出措施6条。目前已完成“十四五”规划提纲和架构搭建。10月30日,组织召开集团“十四五”规划专题讨论会,对经营板块发展痛点、难点、要点进行分析研究,确定集团“十四五”总体目标、重要任务、发展指标等基本思路。下一步,将进一步丰富未来五年发展规划的内容,提高站位、脚踏实地,编制好集团“十四五”发展规划。
6.关于“落实服务‘三农’乡村振兴战略有差距。强调经营效益多,考虑国有企业政治责任和社会责任少,支农支小动力不足,类金融板块平台类业务占比达70%以上,个别子公司甚至高达100%,直接助农惠农和扶持小微企业举措不多,与作为全市唯一市属涉农国企的功能定位不相匹配。”问题的整改。
贯彻落实市委、市政府“苏惠十条”、“苏惠农十条”、“六稳、六保”相关工作要求及惠农支小、实施乡村振兴战略相关政策,持续加强惠农政策宣传,多措并举加速业务推动。下属鑫鑫农贷抓住作为中行助农点服务商的契机,大力拓展助农服务网点,网点量从2个增至73个,为公司深挖惠农贷市场提供网点支撑。截止目前,惠农贷共放款232户,金额9142万元,投放量较2019年增长95.38%。下属农业担保进一步将人员、业务下沉,深入农村农户和农业企业,助力新型农业经营主体创业发展。截止目前,“农发通”在保户数1309户,在保余额11.75亿元,分别较年初增长73%、64%。下属农发资本积极参加“万企联万村共走振兴路”行动,以国资国企1+10市县区板块联动为契机,分别完成了吴中区、太仓璜泾、阳澄湖等项目投资8亿元。截止目前,乡村振兴基金累计投资规模73.87亿元,提前完成了市委提出的年底达到72亿元的目标。下一步,集团将继续加大宣传力度,挖掘农村金融服务需求,设计合适的产品和方案,与县区联动,做大支农支小业务规模并常态化推进。
7.关于“融入脱贫攻坚不主动不深入。仅满足于完成规定动作,未利用‘农口’优势在更大范围助农惠农。”问题的整改。
(1)集团党委把对口扶贫作为重要政治任务,强化责任、落实措施,下属农产品公司利用苏州市相城区阳澄湖西路万家邻里生活广场下沉式广场优质商业资源搭建农发惠农扶贫馆,探索建立消费扶贫利益联结长效机制,运用优质商业资源,先后成立了贵州铜仁“梵净山珍”(苏州)展示中心、宁夏文化交流中心暨贺兰山东麓葡萄酒文化交流中心,各渠道全力推动对口扶贫地区在农产品销售、文化交流、旅游推广、品牌推介、城市宣传等方面的合作,设置新民桥农贸市场扶贫门店、园区管委会销售点、圆融大厦销售点等渠道销售、推广铜仁、宁夏等对口地区优质农特产品。
(2)在市国资委统一部署下,集团党委积极组织参加“万企联万村共走振兴路”行动,随市委副书记朱民参加宿迁对接活动,加大村企合作金融服务规模,推动村企之间多领域、全方位的合作。赴张家港、昆山、吴中等地同类企业考察交流,通过研究探讨,深入了解标杆企业经验做法,为延伸拓展集团农产品产业链,构建现代化、信息化农产品生态圈提供了理论支撑和实践探索,相关成果融入公司未来五年规划中。
8.关于“落实‘六稳’‘六保’任务,尤其在‘保粮食能源安全’方面还有短板。目前粮库仓容缺口达8万吨,难以适应市级新增的储备任务。”问题的整改。
积极落实“六稳”“六保”关于粮食能源安全的相关要求,形成解决方案,充分利用好大市范围内的国有库点,调剂闲置仓容,满足新增的储备任务需要,使仓容缺口在“十四五”期间解决。目前,已完成2020年新增的储备规模,保质保量按时完成入库任务;同时,梳理粮食集团“十四五”规划,参与物资储备中心项目前期工作。下一步,将在粮食集团“十四五”规划中突出仓容扩容建设,同时推进苏州市物资储备中心项目。
9.关于“集团党委驾驭重大金融和安全生产风险的能力不强。对下属单位业务发展过程中的重大风险管控不足,公司项目的准入、尽调、评审、保后等环节还存在漏洞。”问题的整改。
(1)加强风控制度建设。今年上半年已完成金融子公司业务准入指引和风险预警指标的修订,10月已完成金融子公司重大项目复核评审办法的修订。
(2)加强动态风险监控。持续提升集团子公司运营风险分析报告质量,加强数据分析,及时向相关子公司提示反馈超预警情况和管理建议;按计划做好综合授信审批系统一期建设项目收尾和试运行工作,同步启动开展二期系统建设。
(3)加强内控评价约束。自集团2017年底完成内部控制体系建设以来,集团开展了两次年度内部控制自我评价,各单位和部门对自评以及复评小组复查过程中发现的设计缺陷和执行缺陷均已完成整改。在严格实施年度内部控制评价基础上,研究建立集团职能部门联合监管和服务机制,定期或不定期通报或会商各部门涉及到对下属单位的监管问题发现点,并提出相应改进和服务保障措施。
10.关于“类金融板块风险集中度高,个别公司单个项目金额过大、所投行业产业单一。”问题的整改。
出台《金融子公司业务准入指引》,引导类金融子公司健康发展,进一步优化业务结构。同时,推出风险预警指标体系,将类金融子公司单户集中度纳入管理,按月动态跟踪。
11.关于“类金融板块信息化建设滞后。存在信息分散、业财分离、制度执行不到位、流程操作不规范、风险防范缺乏信息化手段等问题。”问题的整改。
(1)持续推进授信审批系统建设。类金融板块综合授信审批系统一期已上线运行;二期正按计划推进。
(2)制定信息化建设相关制度。集团已印发《综合授信审批系统运行管理办法》,融资租赁、农发保理印发《授信审批系统操作管理办法》。
(3)及时将风险预警指标体系和重大复核评审机制运行过程中获取的相关风险信息向有关类金融板块分享传递。并根据动态管理情况对《金融子公司重大业务复核评审办法》进行修订;类金融板块公司在开展业务过程中,利用第三方信息数据服务平台,加大风险防范的审查范围,提升风险防范信息支持能力。
12.关于“安全生产方面存在不足。新金都饭店和粮食集团超龄服役资产较多,粮食集团下属金仓库安全隐患较大,目前仍未达到行业监管要求的安全生产标准化三级认证,养老公司药品管理不规范,存在过期药物未销毁情况,2019年发生电梯安全故障176次。”问题的整改。
(1)加强资产管理,消除安全隐患,结合“十四五”规划定位,编制整改计划,分期分批整改到位。对粮食集团、新金都饭店超龄服役资产进行梳理,并评估相关隐患,同时结合“十四五”规划,编制相应的整改提升计划,按计划分步落实。
(2)夯实安全生产双基建设。金仓库三级认证已完成申报工作,安监局暂停受理认证,后续继续跟进;重点加强粮食集团及其下属经营单元安全生产责任制及相关管理制度建设,国储库安全生产责任制已正式出台实施、金仓库安全生产责任制正在编制过程中,已经多次讨论。
(3)加强养老公司安全隐患原因分析和设备维护。做好故障情况分析及原因统计工作,委托专业电梯维保单位实行24小时紧急维修服务,编制电梯困人应急救援预案,开展演练。
(4)规范药品管理,建立健全专项制度,控制药品购进数量,减少过期药品报损,强化过期药品销毁登记、审批管控与集中存放流程,按规定及时处理。目前,养老公司已建立过期药品销毁制度,利用合作单位高新区人民医院资源渠道及时合规处置过期药品。
(二)“主营业务竞争力不强,对下属公司的投资决策监管不到位”方面
13.关于“类金融板块盈利模式单一。满足于短平快业务,同质化、同平台化倾向严重,各金融子公司的牌照属性没有充分发挥。对平台类业务依赖度较高,自主创新能力不强,新的利润增长点尚未形成。”问题的整改。
(1)下属鑫鑫农贷以向中行助农点提供服务为契机,加大服务网点建设,积极拓展“三农”群体客户及小微金融客户,扎实推进支农惠农的各项工作,截止9月末,累计为869户农户提供近2亿的惠农贷款支持。下一步将持续以助农服务点为载体,进一步深耕小微三农市场。
(2)支持农发资本完成平行投资基金设立,重启创投业务。重点关注智能制造、大健康行业,提升行业研究能力。至9月末已完成2个项目的投资,并储备各类创投项目近40个。下一步将加快意向项目的尽调,挖掘内部人员潜力,适时引进专业人才,常态化推进创投业务。
(3)加大对融资租赁行业的研究,积极贯彻落实银保监会《融资租赁公司监督管理暂行办法》,在监管允许的经营范围内开拓创新。尝试资产及收益权转让业务及经营性租赁业务,至9月末两个新产品均已落地。
14.关于“涉农金融服务局限于资金输血。在对“三农”的产业引导、销售渠道、市场供求等方面缺少专业化、精准化服务。
(1)积极提高涉农经营能力。粮食集团坚持政策性业务和市场化经营两条腿走路,双向发力;建立、巩固优质粮源基地,在收购期间为农户提供优质服务,实现公益性服务专业化、精准化。目前夏收工作已顺利完成,相关收购企业精准服务售粮农民,严格按照价外补贴实施办法足额给予拨付,秋粮收购准备工作就位,涉农优质服务持续进行中。
(2)扎实推进项目工程建设和物业管理业务,彩一临时过渡点项目总包土建单位于5月18日正式进驻和动工,已完成过渡点工程建设,计划11月底前完成搬迁工作,目前按进度推进中。继续做好万融国际、江宙路农贸市场、万家邻里生活广场、老年公寓项目物业服务。
(3)积极推进农贸市场标准化、公益化改革合作,年底前形成农贸市场标准化管理手册V2.0版本。年底前新增一家农贸市场合作项目,与相城区元和国有资产经营管理有限公司签署了农贸市场公益性改革合作协议,目前已完成合资公司注册工作。加快市场化农贸项目市场布局,在元和、唯亭农贸市场合作项目的基础上与相城区漕湖、高新区东渚农贸市场合作项目对接洽谈,全力争取新项目落地。开展智慧农贸市场研究并适时推动,进行前期市场调研、相关项目学习考察、研究探讨主要运营模式及成本测算,选定中行、腾讯作为意向合作方,目前测试版已完成。
15.关于“现代农业产业板块始终没有形成稳定的市场化盈利模式。2016年底,集团控股和实际经营的8家涉农实业子公司中,有7家处于亏损状态,截至目前虽通过增资、转股等方式实现账面扭亏,但仍缺乏实质性可持续盈利能力。新型农贸市场建设运营仍处于产业布局初期,核心资产持有率较低,主业优势不明显,尚未形成在本行业、本地区有规模和品牌影响的竞争力。”问题的整改。
农业实业板块紧紧围绕“一主轴三辅营”主营发展定位,确定以农贸市场为发展主轴和根基,辅以农产品产供销流通体系建设、资产运营和工程管理服务业务,并且在扩大业务规模及业务范围同时注重整体经济效益。通过股权投资,控股、参股或委托运营共计17家农贸类项目。将食堂配送业务与常客隆公司进行资源整合,实现扭亏为盈。万融国际、万家邻里物业项目挖潜增加停车位、入室保洁维修、场地租赁、广告租赁等进行增收,停车位年创收万融万家项目约170万元。根据市政府专题会议精神,明确彩香一村农贸市场重建工作项目实施主体为农发集团,相关产权将划转至农发集团,进一步丰富自持核心资产,彩一项目临时过渡点已完成工程建设,计划11月底前完成搬迁工作。
16.关于“推进粮食集团深度融合工作力度不大。粮食集团划入农发集团管理已大半年,集团党委在指导和推进粮食集团和农发集团管理深度融合方面工作力度还不大。”问题的整改。
(1)加大深度融合。一是理顺党组织隶属关系。3月17日,经市财政局机关党委同意,保留中共苏州市粮食集团有限责任公司总支部委员会建制,组织关系隶属中共苏州市农业发展集团有限公司委员会。粮食集团党总支下设4个支部:分别是粮食集团本部党支部、国储库党支部、金仓库党支部、批发市场党支部。二是进一步强化组织建设。10月19日,粮食集团本部党支部、国储库党支部完成支部换届选举工作;金仓库党支部研究支委配备,于10月27日完成支部换届选举工作。三是常态化开展党建体检。通过半年度党建体检,加强党建与业务的工作指导。下一步,将持续加大粮食集团相关从业人员的培训力度。
(2)加强干部选任工作。一是加强干部配备,为加强干部队伍建设,9月,选拔配备粮食集团2名副总经理,1名子公司主要负责人,保障粮食集团经营工作有序开展。二是加大人才交流,10月,对粮食集团7名干部实行轮岗交流工作,进一步优化班子结构,提高工作效能。下一步,将加大对青年人才的交流培养。
(3)大力开展薪酬绩效工作调研,截止目前,“走出去”学习2次,赴创元集团、国发集团等多行业市属国企学习薪酬绩效考核先进经验,对标找差,探索适应多行业发展特点的薪酬绩效管理模式;优化统筹2020年度绩效考核指标,将粮食集团考核结构调整为与实业板块各公司一致,优化子公司绩效考核指标,以考核导向促进管理融合。下一步,指导推动粮食集团薪酬绩效考核改革。
17.关于“健康养老板块品牌效应和先发优势不明显。健康养老板块成立至今仍处于报表亏损状态,‘走出去’的产业布局主要采用以顾问输出、项目委托管理等为主的低收益模式。”问题的整改。
(1)养老产业公司强化内部运营管理。完善怡养通系统功能。上线财务收据功能和完善各种情况下退费计算算法;推进护理院财务接口稳定运行和公寓接口程序开发、数据核对和功能测试,实现业财一体化;整理女儿家数据,搭建女儿家系统平台,着手开发公寓(小机构)模块,助力养老集团化化业务拓展;护理院病区经营绩效考核的推进和实施,目前护理院经营绩效奖金方案所有病区都在实施阶段,截止9月按照各病区的经营绩效情况发放了1-6月的绩效奖金。下一步按照方案规定每季度进行经营绩效确认及发放;公寓安养、安护增值服务包全部上线。推出《全民营销方案》,提高入住率;加强退住率管控,推出《新长者入住7天关爱计划》等;精准定位和开发产品,护理院开辟养护专区。下一步,将对标安宁服务和失智照护,开拓打造更有竞争力的产品。创新拓展经营模式,盘活现有资产,增加收益;女儿家项目已完成全面交接,正式连锁运营。
(2)聚焦苏州市场推进项目布点。目前已与相关区级国企达成项目合作意向。
18.关于“集团发展严重依赖类金融板块盈利支撑,‘一条腿走路’问题凸显。截至2019年末,集团对类金融板块的累计投入占比达62%,2017至2019年,类金融板块收入占比达75%以上,净利润占比高达115%。”问题的整改。
(1)促进集团板块平衡发展。学习调研,对标找差。目前已完成“十四五”规划架构搭建,同步组织开展专项课题研究工作,形成集团行业研究分析报告,夯实集团规划编制基础。下一步,将进一步深入开展考察学习、对标找差,根据集团各板块发展特点进行分析规划,确保“十四五”发展规划既高瞻远瞩、又脚踏实地,真正带领集团及下属单位在未来实现更好更快发展。
(2)现代农业板块进一步提升内部管理,创建自身经营发展优势,搭建盈利模式,加快实施业务拓展步伐。以内控风控为切入点,梳理和完善各项管理制度、工作流程,农产品公司已完成《招标(采购)管理办法(试行)》等制度的修订。粮食集团自觉承担维护粮食安全责任,严格执行粮食收购政策,筑牢粮食保障屏障。同时加快创新发展,大力拓展市场化业务,深化机制体制改革,通过与兄弟公司渠道互补,发挥产加销产业链效应,扩大提升苏州本地大米和粮油产品知名度和品牌影响力。健康养老板块一是加大营销宣传,拓展客户资源,着重提高入住率;二是提升精细化高品质服务,提高营收能力水平;三是充分发挥品牌优势和先发优势,通过苏信女儿家等外拓项目,进一步推进健康养老战略布局,加快潜在合作项目签约落地。
19.关于“三大产业之间协同发展、抱团发展优势不明显。集团三大产业在人才薪酬、考核等方面的不平衡问题,在一定程度上制约了集团的发展活力和后劲。”问题的整改。
开展工资总额改革工作,完善薪酬考核体系,统计分析2017-2019年度集团及下属子公司绩效考核及薪酬情况,优化2020年度子公司绩效考核指标,探索适度平衡的考核分配模式。下一步,将根据上级要求,结合三大产业实际,制定适应各版块协同抱团发展的工资总额管理制度,并在此基础上修订完善子公司负责人考核办法。
20. 关于“对下属公司经营决策监管不力,个别企业亏损严重。2017年,下属农发融资租赁有限公司和盛泽东方商业保理有限公司分别出资5000万元、8000万元,共同受让保千里商业承兑汇票1.3亿元,由于制度建设不完善、尽职调查和风险审核不严谨、决策程序不规范等原因,目前该项目出险,不能正常兑付。2013年,集团投资设立公司,虽作为控股方,但未主导和参与实际经营,在经营过程中出现的连续经营亏损、现金流紧缺、管理职责不清等问题始终未能解决。”问题的整改。
(1)加强下属子公司业务监管。今年以来已完成金融子公司业务准入指引和风险预警指标及金融子公司重大项目复核评审办法的修订;建设综合授信审批系统时,将业务授信审批内控措施固化到系统中,提升了内控的实操性。
(2)盘活存量资产。
(3)持续重点跟踪处置保千里项目。自保千里项目2017年出险以来,下属融资租赁及盛泽保理公司均指派副总经理专人跟踪,先后前往保千里现场23次,与保千里方面协商还款,并与债务人、银行债权人、意向重组方紧密沟通联系,实时了解和掌握保千里集团生产经营、财务状况及债务危机化解方案等情况。目前,两家公司已取得胜诉判决,执行程序也已终结,债务人已进入破产重整程序,两家公司已就该项目计提了全额资产减值准备。11月,集团党委书记、董事长对两家公司负责人进行提醒谈话,要求举一反三排查项目风险,以更严格的措施夯实过程管控,不断提高防控能力,促进企业持续健康发展。同时,针对此类风险,对类金融板块子公司商业项目开展了风险排查,提升了风控能力。
(三)“党委把方向、管大局、保落实作用发挥不够充分,基层党建和选人用人工作存在短板”方面
21.关于“集团党委求稳守成倾向明显,干事创业的激情有所弱化。在制定考核指标时,强调宏观不利因素的多,对标对表先进行业、先进企业的少,集团干部职工普遍‘拼闯’精神不足,存在作风慵懒散、‘吃大锅饭’等现象。”问题的整改。
(1)印发《苏州市农业发展集团有限公司总经理室会议规程(暂行)》(苏农发办字〔2020〕16号),确保了公司总经理室会议的程序化、规范化,并形成制度常态化坚持。
(2)提升党委干事创业激情。一是开展专题学习研讨会。召开中心组学习(扩大)会议,开展“学习三大法宝”精神学习研讨,要做强做大做优涉农经营,始终把富农优先作为发展的第一导向,牢记全心全意为农服务的宗旨,推动集团经济发展再上新台阶。二是加大考察调研力度。赴南京、合肥、上海同业标杆企业考察学习,对标找差,学习先进经验和做法,力争在集团“十四五”期间实现更好更快发展。三是加大投资发展力度。筹备设立中小企业融资担保公司。四是强化思想政治教育。团委与苏州大学马克思主义学院团委开展读书交流活动,激发青年员工“拼闯”精神,营造干事创业的良好氛围。下一步,将鼓励集团青年员工讲好农发故事,开展“农发大讲堂”宣讲会。
(3)将创新业务、新项目拓展作为各子公司2020年度经营业绩考核指标或加分项,激励创新作为。严格执行《激励改革创新担当作为容错纠错实施办法(试行)》,通过载体建设、考核激励、制度保障等,全方位鼓励干部职工大胆创新实干。下一步,年末将述创新担当作为的相关举措作为年度考核会议的硬性要求。
22.关于“党委会和董事会、经营层等其他治理主体的权责边界不清晰。尚未制定前置研究讨论的事项清单,党委会被当成‘筐’,大事小事往里装”问题的整改。
完善党委会、经营层议事规则和议事程序相关制度,提高议事和决策的科学化、民主化水平。结合党委管理规则、“三重一大”决策制度和集团实际情况等,目前正在细致梳理工作流程、职责范围等情况,同时,深入研究重大事项决策授权清单,理清各决策层级权责边界,明确管控重点核心,减轻下属单位工作负担,提高决策效能。下一步,将针对梳理内容进行研究讨论,确保形成集团及下属单位的工作清单,根据清单进一步精简完善集团股权管理办法,将日常重复的事情标准化流程的形式固定下来,不断提高集团党委会、经营层决策的科学化、民主化水平。
23.关于“党委抓大事议大事核心作用发挥不充分。近三年集团党委研究事项共计684项,研究‘企业发展战略、中长期发展规划、重要改革方案’事项占比不足1%。”问题的整改。
强化党委核心领导作用。目前正在梳理现行重大事项管理情况,针对其中报批频繁的下属单位正常经营事项或已按职能条线管理审批通过事宜研究授权办法,按备案程序办理。今年以来,共提交议题168份,其中涉及三重一大事项130份,占比77.38%。下一步,根据梳理完成的清单内容征求意见,并上报审议。
24.关于“落实民主集中制有偏差。民主有余,集中不够。”问题的整改。
(1)加强学习教育,截止目前,2020年党委召开中心组专题学习、党课报告会14次,通过中心组学习(扩大)会议,广泛听取意见,传达中央及上级精神,结合实际工作开展交流研讨,切实贯彻民主集中制。召开巡察整改专题民主生活会,统一思想,提高站位。组织举办作风建设专题党课,邀请苏州市委党校及苏州大学马克思主义学院老师授课,强化思想认识。
(2)制定《苏州市农业发展集团有限公司总经理室会议规程(暂行)》(苏农发办字〔2020〕16号),通过召开总经理室周例会、月度经营分析例会、总经理室专题办公会,加强事前及时沟通、充分酝酿集团经营发展重要事项,班子成员、各部门、各单位充分发表意见,坚持少数服从多数的原则,统一思想,提高决策效率。
25.关于“互相补台、形成合力不够。有的班子成员在讨论非分管领域事项时,存在‘事不关己,高高挂起’的心态。”问题的整改。
印发《苏州市农业发展集团有限公司总经理室会议规程(暂行)》(苏农发办字〔2020〕16号),通过周例会、月例会、办公会等班子会议形成常态化沟通机制,加强分管领域工作推进情况互通,对工作推动中的难点以及需要协调解决的问题充分沟通交流、集思广益,形成团结一致、齐抓共管的合力。党委会专题学习“四个意识”,主动作为,强化责任意识。
26.关于“领导分工不合理。财务总监协管内审,既当运动员又当裁判员,互相监督制约不到位。”问题的整改。
优化领导班子成员分工。10月15日,召开党委会,对集团领导班子分工进行调整,做到职责明确、合理配置、相互制约,印发《关于调整集团党政班子分工的通知》,财务总监不再协管内审工作,形成监督制约。
27.关于“党委抓党建与经营同步同向意识不强。年终考核仍以经营指标为根本,党建工作和经营工作‘两张皮’现象较突出。”问题的整改。
(1)进一步深化党建工作考核,年度考核责任书中签订从严治党考核指标,占比由10%提高至15%。常态化开展党建工作检查,截止目前,2020年集团党委组织对各下属各党支部开展党建工作检查2次,建立问题及整改工作责任清单,持续跟进督促整改。与创元集团、会议中心开展国企基层党建工作互检,学习借鉴党建业务融合发展经验。下一步,四季度重点对照年度党建工作要点开展年度检查考核。
(2)深入开展党建课题调研,按照2020年度集团经营发展重点任务,前往交通局、创元集团、会议中心等开展党建工作调研。截止目前,集团党委今年立项了1个书记项目、1个党建调研课题、1个读书调研课题等,并按照实施方案稳步推进,并形成调研成果报告,集团党委进行交流研讨,并举办党委书记讲党课传达至各部门、各单位、各党支部,指导集团下一步经营发展。
(3)严格落实党建工作述职制度。履行“一岗双责”,将在年度考核大会上对述职工作进行明确,述职既要述业务工作,也要述党建工作。
28.关于“党建工作责任制落实层层递减,基层党组织战斗堡垒作用弱化。新金都饭店党员队伍结构不合理,少数党员素质不高,党建基础工作不扎实。”问题的整改。
加强党组织建设。一是配强党务工作者力量,将集团组织人事部党务工作者调至新金都饭店综合岗,加强党建工作指导。二是按期做好新金都饭店党支部换届选举工作,设立支委,加强党务工作者人员配备,从1名书记增配到3名委员,加强基层党组织战斗堡垒作用。
29.关于“党员参与政治学习热情不高。集团组织红色之旅没有一个党支部书记报名参加。”问题的整改。
为提高党员干部责任感和使命感,组织各支部开展“三大法宝”精神学习研讨和“4+1”沉浸式实境教学,实现各级党支部书记全覆盖;组织各级党支部书记及组织委员赴淮安共17人参加书记及组织委员集中培训,激发政治学习热情。
30.关于“组织建设不够规范。党员转正只有转正结果,没有讨论过程。”问题的整改。
(1)开展自查整改工作。对集团党委下属共12个党支部进行标准化规范化建设评估和发展党员工作自查,形成12份支部自评情况表和1份发展党员工作自查报告。
(2)组织发展党员工作专题培训,组织各党支部共13人参加2020年苏州市发展对象标准化培训班,培训后均通过测试并获得合格证书。
31.关于“落实双重组织生活不到位。党员领导干部双重组织生活不能保证,学习记录不规范。”问题的整改。
修订双重组织生活制度,规范双重组织生活落实,规范学习记录。加强督促检查,组织自查互查2次,保证党委委员带头过好双重组织生活,自觉参加所在党支部的组织生活。
32.关于“市场化引才渠道不畅,人才引不进、留不住。近5年,公司共流失高学历人才15名。”问题的整改。
加强青年人才引进和培养。一是积极参加苏州市定岗特选工作,今年8月,引进“双一流”高校硕士研究生1名。二是建立集团年轻后备干部库,今年3月,召开集团年轻后备干部民主推荐会议,共13人进入年轻后备干部库进行考察。三是持续开展年轻干部挂职锻炼,今年以来,2名优秀青年赴市国资委、市金融办挂职锻炼,1名年轻干部在集团本部交流培养。下一步,将建立青年人才库,并对入库人员进行动态管理;同时将在加强工资总额管控的前提下,根据年度考核情况,加大考核奖惩力度,逐步提高员工薪酬待遇。
33.关于“人才培养机制不健全,梯队建设不完善。下属粮食集团2名主要领导均超56岁,且后备力量不足,存在‘断档’现象。”问题的整改。
(1)加强干部选任工作。一是加强干部配备,为加强干部队伍建设,9月,选拔配备粮食集团2名副总经理,1名子公司主要负责人,保障粮食集团经营工作有序开展。二是加大人才交流,10月,对粮食集团7名干部实行轮岗交流工作,进一步优化班子结构,提高工作效能。下一步,将加快粮食集团年轻人才培养锻炼力度,选拔年轻人才,形成梯队。
(2)强化青年人才培养。下发建立专业技术人才库的通知,加大年轻干部的储备工作。下一步,将搭建专业技术人才库,选出金融行业、法律风险、农业实业、养老产业等业务的技术人才,进一步优化公司人才队伍结构。
(3)加强日常管理监督。一是加强年轻干部培养,9月,选拔配备2名优秀年轻中层正职干部,优化干部结构。二是建立年轻干部“成长档案”,对集团本部中层干部的基本情况、教育培训情况和年度考核情况进行补充完善。下一步,将对年轻干部“成长档案”实现动态跟踪和管理,加强年轻干部的日常管理监督。
34.关于“人才质量结构性问题凸显。46名中层干部中,全日制大学本科以上学历仅占50%,高层次专业人才紧缺,专业技术人才占比仅16.7%,农业人才占比不足1%。”问题的整改。
优化人才结构。一是积极参加苏州市定岗特选人才招聘活动,10月,分别赴南京大学、东南大学进行校园苏州日现场招聘,参加兰州大学线上招聘,积极引进“双一流”高校应届毕业生,截止目前,共有26人初审合格。二是引进2名“农口”类高校毕业生,对集团农村金融、农业实业板块增添专业力量。下一步,将做好定岗特选面试工作;同时,将根据上级紧缺人才激励办法,做好申报认定,适时制定集团专技人才激励办法,鼓励员工提升专业技术水平。
35.关于“干部交流渠道不畅。类金融板块和实业板块不能有效交流,多岗位多领域锻炼推进乏力。”问题的整改。
加强干部培训和交流。一是持续开展年轻干部挂职锻炼,今年以来,2名优秀青年赴市国资委、市金融办挂职锻炼,1名年轻干部在集团本部交流培养。二是开展人才培养专项计划,集团下属养老产业公司开启“人才菁鹰”计划,11位导师与34名学员进行双向配对,推动人才培养。三是加大人才交流,10月,对粮食集团7名干部实行轮岗交流,进一步优化班子结构,提高工作效能。四是配强下属单位班子力量,2019年,集团本部两名中层干部担任实业板块公司班子成员,优化班子结构。下一步,将做好干部挂职和交流的鉴定工作,总结“人才菁鹰”计划工作开展情况。
36.关于“选人用人程序不规范。存在临时动议、干部提拔不符合任职年限要求的情况。”问题的整改。
(1)贯彻落实选人用人制度。一是组织条线集中学习。组织召开集团人事条线会议,学习《苏州市农业发展集团有限公司干部管理办法(试行)》《市直单位干部选拔任用工作实务手册》,及时将选人用人工作的最新要求及程序标准传达到各下属子公司。二是严格按照选拔任用工作程序。组织召开3次专题党委会,对干部方案、考察人选、拟提拔干部进行研究讨论,并按要求向市委组织部、市财政局进行预报,确保程序规范、工作到位。
(2)修订干部管理办法,结合集团实际对《干部管理办法(试行)》进行修订完善,并印发《选拔任用工作操作手册》。下一步,将结合年度考核会,组织干部制度考试,并将选人用人工作落实情况作为子公司主要负责人年度述职的内容之一。
37.关于“社团兼职管理不规范。未经党委会研究决定,无相关申报审批材料。”问题的整改。
规范兼职报批。一是建立健全干部兼职制度,结合集团实际,对《干部管理办法(试行)》进行修订完善,明确从严管理干部兼职工作。二是健全干部兼职审批机制,对党委管理的干部兼职均须由集团党委讨论研究,截止目前,共研究讨论14次干部兼职工作。三是健全干部兼职报告机制,对党委会讨论同意兼职的干部,及时做好兼职备案工作,完善干部兼职数据信息台帐。
38.关于“选人用人公信力不强。个别干部群众公认度较低,存在较大争议。”问题的整改。
优化干部结构。一是及时调整干部,对于年度测评成绩较低、干部群众公认度较低、能力水平与岗位不适配的干部进行调整。二是加大人才交流,10月,对粮食集团7名干部实行轮岗交流,进一步优化班子结构,提高工作效能。三是加强干部配备,为加强干部队伍建设,9月,选拔配备粮食集团2名副总经理,1名子公司主要负责人,保障粮食集团经营工作有序开展。
39.关于“选人用人基础性工作不够扎实。存在征求意见等环节缺失、讨论干部任免会议记录不规范、任前公示时间不足、选拔任用文书不齐全等问题。”问题的整改。
加强人事条线基础管理工作。一是开展子公司选人用人专项检查,对6家子公司干部选拔台账进行检查,并督促整改落实。二是严格按照选拔任用工作程序,对干部选拔工作按要求推进确保程序规范,工作到位。
40.关于“干部人事档案管理不规范。存在任免表信息更新不及时、‘三龄一历’情况认定不及时等问题。”问题的整改。
(1)组织宣贯培训学习会。集团组织人事部派出2人参加全市干部人事档案工作会议暨专项审核业务培训;召开集团组织人事条线会议和中心组学习会,学习宣贯全市干部人事档案工作会议精神。
(2)制定干部人事档案专项审核工作方案。组织集团7名人事条线工作者参加全市干部人事档案专项审核培训班1次,提升人事档案从业人员的业务技能。下一步将制定干部人事档案审核工作培训材料并下发学习,方便人事从业人员实务操作。
(3)组织干部人事档案回头看工作。根据干部人事档案审核回头看的要求,完成集团党委管理48名干部的人事档案信息自查摸排工作,形成存在问题清单1份;完成11名干部复审工作,开出5份补充材料通知书。下一步将继续进行复审工作,将问题清单全部整改到位。
(四)“全面从严治党‘两个责任’落实不到位,监督执纪偏松偏软”方面
41.关于“党委落实管党治党主体责任不到位。未开展从严治党特别是党风廉政建设和反腐败工作专题研究,责任划分还停留在纸上,主体责任压力传导层层递减。”问题的整改。
(1)制定了《关于成立中共苏州市农业发展集团有限公司委员会落实全面从严治党主体责任领导小组和工作协调小组的通知》(苏农发党委字﹝2020﹞33号),进一步加强主体责任落实的统一领导;分级签订了《党风廉政建设责任书》17份,进一步明责定责;集团党委每半年专题研究不少于2次全面从严治党特别是党风廉政建设和反腐败工作,每季度召开一次党风廉政建设暨纪检工作例会,每年召开一次全集团大会总结部署全面从严治党工作,截止目前,已召开3次专题会议研究全面从严治党工作,3次工作例会研究纪检工作。
(2)制定了《中共苏州市农业发展集团有限公司委员会关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法(试行)》(苏农发党委字﹝2020﹞5号),修改完善了党委委员落实全面从严治党“两个责任”个人清单,做到责任落实内容具体、要求明确、任务明晰;党委委员每半年对照清单总结个人“一岗双责”落实情况。
(3)制定了《年度党风廉政建设责任书》,明确计划目标要求;制定了《农发集团2020年度纪检特色创新工作项目实施方案》(苏农发纪委字﹝2020﹞2号),明确项目目标内容、主要措施、责任部门、责任人以及时序进度;季度纪检工作例会安排单位围绕党风廉政建设工作、纪检工作项目进行交流发言,各单位每半年向集团纪委书面报告1次工作;集团党委每半年召开会议总结落实全面从严治党主体责任情况。
42.关于“班子成员履行‘一岗双责’空转虚化。班子成员对职责范围内的党风廉政建设内容不清楚、对分管领域的党员干部情况和廉洁风险点不了解。”问题的整改。
(1)召开全面从严治党研讨会,党委委员汇报分管领域“一岗双责”落实情况;开展党委中心组学习研讨扩大会,通过学习研讨“三大法宝”精神、《习近平谈治国理政》第三卷、意识形态工作等,增强党委委员“一岗双责”意识。
(2)层层压实责任,党委书记与班子成员、班子成员与分管部门或分管单位主要负责人分级签订《党风廉政建设责任书》共17份。
(3)党委委员签订落实全面从严治党“两个责任”责任书,落实“一岗双责”建设;党委委员每月参加所在支部党员会议,定期参加分管单位业务会议,及时了解熟悉分管单位党员干部情况和廉洁风险点;继续按要求组织开展年度述责述廉考评工作;按时间顺序,以摘要方式,将全面从严治党“两个责任”落实情况及时录入平台,做到一事一记、随做随记,履责全程留痕、有据可查。
43.关于“日常教育监督较为薄弱。对干部队伍‘八小时之外’缺乏管理。”问题的整改。
(1)把握关键时教育:春节前,向集团监察对象发放廉洁家书;“五一”劳动节前,制作《廉洁自律提醒手册》,发放至全体党员干部;围绕“5•10”思廉日,有计划、有步骤地开展“三个一”系列教育活动;“七一”建党节前,组织领导干部参观况公祠开展政德教育、观看警示教育片《蜕变的初心》;“中秋”“国庆”节前,制作集团党员干部“八小时外”纪律对照清单手册,发放至全体党员干部;每季度组织开展廉政微型党课学习;重大节日前,向全体监察对象推送廉洁短信。
(2)编印《农发集团党员干部“八小时外”纪律对照清单》,广大党员干部人手一册,时刻对照清单自查社交圈、生活圈不良行为;严格执行外出请假规定,建立公出、休假台账;开展对集团党委管理干部及亲属经商办企业情况自查申报工作。
(3)要求集团各级党组织将党员干部“八小时之外”的情况列入民主生活会、组织生活会重要内容;常态化开展日常谈话、廉政谈话、任职谈话以及实践运用监督执纪第一种形态谈话等,了解干部职工各方面情况,掌握思想和心理动态。
44.关于“纪检监督力量薄弱。纪委书记‘三转’不到位,纪检干部配备不足。”问题的整改。
合理配备纪检监督干部队伍。一是加强子公司纪检干部的合理配备,年初,集团各子公司纪检干部组成集团纪检工作群,加强工作交流与沟通,增强纪检监督力量。二是梳理职责定位,9月,结合工作实际,梳理纪律监督室及纪检干部的职责与定位,进一步落实“三转”要求,明确集团纪委书记要将主要精力放在监督执纪问责主业主责上来。三是提升纪检监督能力。选派纪检干部参加市纪委三期纪检监察业务培训、第九轮市委巡察工作,联合其他国企举办纪检干部提升班,进一步提升业务水平和监督能力。下一步,集团纪委书记配备工作拟结合集团实际情况统筹考虑,组织实施。
45.关于“纪委履行监督执纪问责存在‘好人主义’现象,综合运用监督执纪‘四种形态’能力较弱。养老公司部分物资采购不规范、价格偏高,关键岗位人员履职不力,集团仅对相关责任人和领导干部进行了提醒谈话。”问题的整改。
(1)制定了《中共苏州市农业发展集团有限公司委员会关于实践运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》(苏农发党委字﹝2020﹞50号),切实加强对党员干部的日常监督管理。对下属单位开展安全生产工作暗访督查,发现在责任落实、内部管理、制度建设等方面存在问题,以约谈督促责任落实,下达监督建议书,对主要负责人进行提醒谈话;针对在内部审计、各类检查督查、信访调查等工作中,发现各单位主体责任落实不够到位等苗头性、倾向性问题,集团纪委及时进行收集、梳理,拟定需要提醒内容,开具“抄告提醒单”,进行督促提醒,截止目前,已开具2份提醒单。
(2)加强党规党纪学习,围绕应知应会知识点,组织纪检条线干部进行专业知识储备情况自我检测;积极参加市纪委组织的三期全市企事业单位纪检监察业务交流研讨会,通过业务知识测试;选派人员参加市委第九轮、第十轮巡察,以查带训,提高监督执纪工作水平;联合国发、园林举办国有企业纪检监察干部业务能力提升培训班,提升综合素质和业务能力。
(3)养老产业公司2019年已完善《采购管理办法》,重新梳理采购流程,规范采购制度,建立定期市场比价制度;执行中,严格按制度落实,内部加强采购监督;同时,安排关键岗位人员参加廉政学习,加强宣导。
46.关于“内控制度建设滞后。针对类金融公司的项目准入、不良项目处置等方面的制度,直到保千里项目出险后才出台。”问题的整改。
持续优化内控体系建设,加强内控制度的执行检查,建立内控缺陷预警机制,协调集团中后台监管职能部门力量,规范制度执行,及时发现督促整改内控缺陷。集团已开展了2019年年度内部控制评价,针对发现的内控缺陷提出了整改措施,并完成了各项整改。集团职能部门日常工作就发现的涉及到对下属单位的监管问题,做到充分沟通、及时整改。
47.关于“对招标采购方面的廉政风险分析研判、招标管理重视不够。有的工程项目招标程序不规范,公示时间仅半天,有的项目没有议标和上会讨论过程。集团每年发生重大采购项目超百笔,而招标采购专业管理人员仅1名。”问题的整改。
(1)健全制度建设与监督管理,结合招标采购管理相关法律法规和国资监管要求,及时完善集团招标和采购管理制度办法。充分发挥集团审计、纪检、财务等条线监督职能,共同参与招标采购过程控制和专项检查。
(2)完善集团招标管理办法。加强招标管理队伍建设。建立健全条线工作机制,合理配备人员提高现有招标管理人员责任意识,严格履行岗位职责。9月,对招标岗岗位职责进行梳理完善。同时,督促集团各经营单位提报招标联络员,建立工作对接条线。下一步,强化招标管理培训,逐步打造一支专业素质好、责任意识强的招标队伍。
48.关于“对工程管理方面的廉政风险分析研判、监督管理重视不够。老年公寓单元机、多联机设备采购安装工程审定金额超过合同价款的17%,超过部分未执行招标程序。老年公寓造价咨询项目96万元应公开招标未招标。”问题的整改。
严格执行招标管理制度,监督执行招标流程,抽查中标单位风险状况,截止目前,集团招标办和纪律监督室共参与工程管理招标监督工作2次。组织集团各部门、各单位结合实际情况及岗位职责开展廉洁风险点梳理。常态化开展关键岗位人员廉洁风险教育。养老公司选优配强采购队伍,2019年两次修改采购招标制度,进一步规范采购管理流程,同时,强化制度的落地执行,开展内部常态化监督检查。
49.关于“对资产出租方面的廉政风险分析研判、监督管理重视不够。粮食集团下属金仓库在仓容紧缺的情况下,对外出租楼房仓7200平方米,且未按照程序进行公开招租。下属公司多个出租项目存在租金拖收、租赁方案调整未向集团备案、执行资产出租办法不严格、广告位退租后未清除广告内容等情况,存在利益输送空间。”问题的整改。
(1)加强项目租金催收拖欠费用工作,重新梳理出租性资产方案调整流程,形成备案清单,已于2019年10月14日按照相关制度管理规定和流程及时报备。
(2)2020年10月15日开展物业项目资产出租管理制度宣贯培训,强化资产出租制度管理。将广告位出租纳入资产出租管理范围,明确租赁时间、广告位更换等管控措施,形成广告位租赁管理台账;对已印发的资产管理办法、合同管理办法结合实际进行部分内容修订完善。对各项目资产出租方面进行廉政风险点梳理与排查,形成廉政风险清单与防控措施,通过签订租赁协议的同时签订保廉合同等方式,把廉洁自律融入项目管理活动中,建立反腐长效机制,以达到从源头上预防职务犯罪的目的。粮食集团规范资产出租行为,严格方案调整程序,通过签订保廉合同等方式,提高项目管理人员廉洁从业意识。金仓库楼房仓2020年末到期后不再续租,拟改建成品粮库。
50.于“集团总部‘机关化’倾向明显。密切联系群众、服务群众不够。”问题的整改。
(1)明确职能定位优化组织体系。优化集团本部职能、机构和岗位设置方案,9月,梳理完善各部门及岗位职责,明确工作内容,理清权责范围。
(2)加强学习强化服务意识。目前,结合“十四五”规划制定契机,积极参与并协助下属公司开展投资项目的调查研究、前期评估和决策审批,帮助下属公司理清未来五年的发展思路,保障有序开展经营业务。下一步,积极组织调研和考察,并利用部门条线会议和个别交流,帮助下属单位对标找差、厘清战略规划;开展司务公开活动,党委成员广泛听取基层单位和员工的意见,并制定整改意见,解决实际问题;重点围绕各经营单位的发展思路和实际困难等问题进行座谈交流,共同研究解决方案。
51.关于“集团管控体系中决策链条冗长、权责不对等问题较为突出,现代化治理体系尚未形成。集团总办集体决策事项占比将近60%,纳入备案类事项比重约10%,重大事项主要依赖于集团层面决策,一定程度上对下属单位自主经营和业务效率产生影响。”问题的整改。
(1)简化决策链条,分清责任,适当授权,简化流程,充分运用信息化手段。已梳理授权事项,下一步,形成清单后征求下属单位意见。
(2)简化审核流程。目前已完成授权事项梳理,形成清单后积极征求下属单位意见;同时,待授权清单确认后,进一步梳理股权管理办法。下一步,完成授权清单确认。
52.关于“为基层减负成效不够明显。监督检查过多过频,填报数据、编撰材料偏急偏多,对治理文山会海没有制定量化目标和务实举措。”问题的整改。
(1)加强督查督办职能,督促各职能部门对涉及下属单位审批、备案等监管事项进行梳理。同时,按照年度重点工作督办要求,督促相关部门尽快出台集团对下属单位授权管理办法,实行清单管理制度。
(2)以制度建设为抓手,联合集团各职能部门聚焦核心管控功能,对标提质增效管理要求,通过进一步规范、优化管理流程、提高运转效率,进一步提升集团的科学管控水平,形成放管结合的工作机制。
(3)拟定《关于进一步做好基层减负工作的通知》,从精简会议活动、减少各类文件、提高审批效率、统筹监督检查、规范网络群组管理等方面工作要求作了进一步明确,全力推动集团管理转型,着力推进干部转变作风,实现集团与基层的良性互动,更好地为基层干部松绑减负,激励干部职工担当作为、不懈奋斗。
53.关于“落实中央八项规定精神不够严格。存在商务接待标准就高不就低的情况,业务招待未严格控制陪同人数,采购没有比价过程、报销没有明细清单等情况。相城绿原开展全民营销过程中,擅自提高佣金标准,以向第三方支付服务费为名义领取佣金。”问题的整改。
(1)加强商务接待管理。印发《关于开展财务自查整改工作的通知》,要求组织学习财务制度、重申财务报销纪律并开展自查工作;通过微信公众号、网站等新媒体平台加大对“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费行动”进行宣传。印发了《关于在业务接待中开展厉行勤俭节约、反对餐饮浪费行为的通知》,从严格落实各项规定精神、杜绝业务接待用餐浪费、落实责任形成节约风尚等方面提出了具体要求,并与集团各部门、各下属单位签订了《关于贯彻落实中央八项规定精神、加强业务招待及采购行为管理责任书》共计18份。
(2)组织农产品公司召开专题工作会议,对合法合规、管理制度执行、报销注意等方面进行集中专题培训和警示教育,要求举一反三,严格执行公司各项制度,进一步加强红线意识和底线意识,在以后的工作中力求严谨、规范,并将警示教育作为常态化工作推进。11月5日,集团召开月度例会,党委副书记、纪委书记就该事件进行了通报,责令绿原城乡汲取教训,举一反三,严格执行公司各项规章制度,进一步严明纪律,加强红线意识和底线意识,杜绝此类事件的发生。
54.关于“对意识形态工作的重要性认识不够。未按要求专题研究研判意识形态工作,未对意识形态工作责任制进行细化分解,年度任务中也未划分责任清单、问题清单。”问题的整改。
(1)组织召开意识形态专题中心组学习研讨(扩大)会议,集团党委委员、下属党支部书记结合实际工作进行交流研讨。组织开展全体党员意识形态专题党课,邀请苏州市委党校副教授王永灿作《学习习近平关于意识形态的重要论述加强社会主义意识形态建设》专题报告。
(2)细化分解意识形态工作责任,把具体责任分解为量化的意识形态工作责任清单、任务清单,明确具体负责人,夯实工作责任,纳入2020年度党建工作考核。截止目前,通过中心组学习会、专题党课等形式,集团党委2020年学习贯彻、研究分析意识形态工作14次。
(3)调整意识形态工作职责部门。9月,经党委研究,将职责部门由办公室调整为组织人事部,理顺职能分工,提高意识形态工作学习教育、专题研究、责任制落实效能。
55.关于“意识形态工作制度不完善。未明确意识形态工作领导小组成员分工,也没有明确的职能部门。”问题的整改。
(1)成立意识形态工作领导小组,明确成员分工和落实的职能部门,下一步,进一步完善工作制度。
(2)开展意识形态工作综合研判和专题研判,强化风险防范。建立健全意识形态领域情况分析研判联席会议制度,通过党委会议传达贯彻。集团党委召开专题会议3次,学习研究意识形态工作,梳理排查各领域风险点。
56.关于“对下属单位意识形态工作的监督指导缺位。未建立相应的监督检查、目标考核、责任追究机制。”问题的整改。
研究制定意识形态考核细则,量化、细化、具体化意识形态工作,初步建立起监督检查、目标考核、责任追究机制。开展2020年落实意识形态工作责任制自查评价,形成2020年度意识形态工作自查报告。
57.关于“人员力量配备不足。大多身兼数职,精力投入不足,理论水平和专业技能无法满足工作需要。”问题的整改。
集团党委2020年度开展党性教育、业务培训、课题研讨等15次,加强宣传员队伍的思想政治建设,苏州市委党校王永灿副教授为集团宣传员队伍做信息宣传和意识形态工作专题培训。
58.关于“阵地建设薄弱。新媒体影响力局限在集团内部,对‘身边优秀党员’‘最美农发人’等先进典型的宣传力度不够,正面宣传带动性不强。”问题的整改。
(1)树立典型,丰富宣传思想工作内容。深入挖掘在集团高质量发展的各项重点工作中涌现出先进人物和典型事迹。建立健全条线队伍,加强日常工作指导。通过公众号宣传年度优秀共产党员、优秀员工。
(2)整合企业公众号、H5制作等传播手段和技术,以图片、短视频、动画、表情包等表现形式,加强与员工互动。建立健全条线队伍,加强日常工作指导。
三、下一步整改工作打算
农发集团党委将继续认真落实市委巡察要求,持之以恒抓好整改落实,真正把巡察整改成果运用到推动农发集团高质量发展的实践中落地生根、结出丰硕成果。
(一)继续抓好责任落实。继续高度重视区委巡察反馈问题整改工作,党委书记履行“第一责任人”职责,靠前指挥,亲自抓总,以坚强有力的举措,层层压实主体责任,把压力传导下去,推动各级党组织担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任,推动党员干部特别是领导班子成员认真履行“一岗双责”,把各级党组织和党员、干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神,转化为做到“两个维护”、担当使命的实际行动,持续深入抓好巡察整改。
(二)举一反三查摆问题。集团党委对巡察反馈意见要“举一反三”,对巡察整改工作定期开展“回头看”,深挖问题不足,坚决做到发现一件、整改一件,确保问题处理到位、问责追究到位,坚决防止“回潮”反弹。对一些“三大产业之间协同发展、抱团发展优势不明显”、“集团发展严重依赖类金融板块盈利支撑”等若干需要长期整改的问题,继续以钉钉子精神,拿出过硬举措;对一些面上共性问题,深入分析背后的根源,加快建章立制,扎好制度篱笆。
(三)加强巡察成果运用。针对巡察反馈的问题,坚持标本兼治,从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面,评估反思巡察整改工作成效,建立常态长效机制。围绕做好“支农支小”、“米袋子”“菜篮子”稳价保供等使命任务,着眼推动解决集团高质量发展的突出问题等,认真履职,撸起袖子加油干,俯下身子抓落实,守牢“服务三农”初心,履行服务地方经济发展使命。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0512-80822616(纪律监督室);邮政信箱:苏州市姑苏区人民路3158号万融国际大厦22楼苏州市农业发展集团有限公司纪律监督室;电子邮箱jijianjc@sznyfz.com。
                  
  苏州市农业发展集团有限公司党委
                  2020年11月25日